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海南城市化战略及2010~2020十二五未来城市发展规划

海南未来的城市发展规划将按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式,科学确定国际旅游岛建设的功能组团和海岸带功能分区,加强对主要旅游景区和度假区的规划控制。

第一节功能组团

海南(阳光海南、度假天堂)目前共有18个市县,省会为海口。分别如下: 海口:阳光海口、娱乐之都、品味之城; 三亚:美丽三亚、浪漫天涯; 五指山:不到五指山、不算到海南; 琼海:休闲琼海、天堂博鳌; 儋州:诗乡歌海、人文儋州; 文昌:休闲文昌、度假椰乡; 万宁:温情海岸、如家万宁; 东方:感恩福地、花梨之乡; 定安:人文定安、生态遗迹; 屯昌:呦呦鹿鸣、福寿屯昌; 澄迈:腾飞澄迈、投资沃土; 临高:去临高、步步高; 白沙:山水白沙、养生天堂; 昌江:山海黎乡、纯美昌江; 乐东:美丽乐东、休闲天堂; 陵水:珍珠海岸、美丽陵水; 保亭:雨林温泉、奇境保亭; 琼中:黎苗琼中、乐在其中。   

北部组团:以海口市为中心,包括文昌、定安、澄迈三市县,面积7965平方公里,占海南岛面积23.37%。重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。根据条件适度集中布局特色旅游项目,培育发展一批定时定址的节庆、会展活动和体育赛事。海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用,加快工业化和城镇化步伐,增强综合经济实力,带动周边地区发展。文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。   

南部组团:以三亚市为中心,包括陵水、保亭、乐东三县,面积6955平方公里,占海南岛面积20.41%。重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求,适度布局建设特色旅游项目,培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区,将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用,形成山海互补特色,带动周边发展。   

中部组团:包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县,面积7184平方公里,占海南岛面积21.07%。处理好保护与开发的关系,在加强热带雨林和水源地保护的基础上,积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。   

东部组团:包括琼海、万宁两市,面积3576平方公里,占海南岛面积10.49%。发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件,适当布局特色旅游项目,打造文化产业集聚区。将博鳌建设成为世界级国际会议中心。   

西部组团:包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区,面积8407平方公里,占海南岛面积24.66%。依托洋浦经济开发区等工业园区,集中布局发展临港工业和高新技术产业。把儋州建设成为海南岛西部区域性中心城市。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。   

海洋组团:包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势,巩固提升海洋渔业和海洋运输业,做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业,大力发展海洋旅游业,鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下,高标准规划建设特色海洋旅游项目。   

专栏3:功能组团和重点旅游景区(度假区)   

第二节海岸带功能分区   

根据自然条件和经济社会发展需要,将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型:临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区、其他区。   

——临港经济区。主要功能:建设港口和临港产业,实现港区联动,形成临港产业集聚区。这类海岸带开发要坚持效率原则,通过大企业、大项目带动海岸带土地资源的高效开发。适度发展工业旅游、休闲渔业等。   

——城镇生活区。主要功能:用于城镇发展,配套完善基础设施,重点发展现代服务业,为居民提供高品质的生活环境和景观。对该区域尚未开发的海岸线,除必要的基础设施和公共旅游服务设施建设外,严格限制其他设施建设。   

——旅游休闲区。主要功能:用于发展观光旅游和休闲度假旅游,配套完善服务设施,重点发展酒店住宿、商业餐饮、文化娱乐、运动休闲等产业。   

——生态保护区。主要功能:用于保护海洋资源、森林资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹。这一带的旅游开发必须在保全自然保护区面积、不影响生物多样性保护和不破坏沿海基干林带等生态隔离带的前提下,实行保护性开发。适度发展生态旅游、科普旅游等。   

——农业和渔业区。主要功能:用于农业生产、海水养殖和海洋捕捞,发展休闲农业、休闲渔业和乡村旅游。   

——其他区。主要功能:用于科研、军事和其他等。   

第三节旅游景区和度假区开发建设   

旅游景区和度假区建设应遵循以下原则:   

——统筹规划原则。将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。   

——政府引导原则。原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发,根据规划和审批的建设项目有序供应土地。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源,原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。   

——环境协调原则。   

——差异化发展原则。旅游景区和度假区开发建设要结合资源特色和区域功能,合理定位,突出特色,进行差异化开发,满足多样化市场需求。   

——开发强度控制原则。按照环境容量和资源承载力,对旅游区的开发强度实施分类指导和严格控制。新建滨海度假区的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100―200米,200米范围内既有建筑物不得扩建。   

专栏5:重点旅游景区和度假区   

一、海口国家地质公园。依托海口国家地质公园,建设融知识性、娱乐性、参与性、互动性于一体的旅游观光游乐景区。二、海口国家湿地公园。规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园。三、文昌航天科技主题公园。四、文昌木兰头国际体育休闲园。五、定安南丽湖/白玉蟾风景区。建设以湖泊为主题、生态为基础、以文化为核心、以休闲为载体的融合居住、旅游、商务、养老、疗养多功能的休闲度假区。六、琼海博鳌国际会展及文化产业园。依托博鳌亚洲论坛品牌优势,大力发展国际会展和文化创意产业,打造国际会展和文化产业品牌。七、万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区。建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。八、万宁兴隆旅游度假区。进一步提升改造,打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。九、陵水黎安港旅游区。突出资源和区位优势,开发建设以体育、动漫、演艺等产业为主题的特色旅游项目群。十、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区。建设成为世界级的集滨海度假、休闲娱乐、疗养休闲等为一体的滨海度假区。十一、三亚亚龙湾国家旅游度假区。完善配套度假设施,提高配套服务水平。十二、乐东莺歌海度假旅游区。打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范、信息产业于一体的旅游城镇。十三、昌江棋子湾度假养生区。发挥资源优势,把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。十四、昌江霸王岭旅游区。把霸王岭建设成为集生态旅游、休闲度假和科普教育为一体的旅游区。十五、儋州东坡文化园。依托东坡书院,深入挖掘、保护和提升东坡文化。十六、五指山民族风情园。深入挖掘、保护、提升黎族苗族文化,打造具有民族特色的旅游文化景区。十七、保亭七仙岭温泉旅游度假区。继续完善服务设施,建成以温泉疗养、森林旅游为特色的旅游度假区。

海南加快城市化发展步伐的主要对策和措施:

第一,适当调整行政区划,从上层建筑入手构建中心城市框架。调整行政区划有利于城市的统一规划建设和产业的合理布局,扩大城市的空间框架,提高城市规模的起点量级,是加快城市化发展的重要步骤。从海南目前的实际情况分析,主要的城市都需要调整行政区划,提高城市量级。

第二,改革城市管理体制,优化城市发展环境,以新的机制加快城市发展步伐。通过大力推进城市行政、经济、社会管理体制改革,理顺条、块关系,进一步充分利用城市资源,提高管理效能,发挥更高的效益。在推进城市化过程中,各级政府一定要坚持群众路线,不能为城市化而城市化,而是把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿,使人民群众从中感受到党和政府是为他们的切身利益着想,从而激发广大人民群众建设城市的热情。

第三,改革户籍制度,促进农村人口迅速向城市迁移。海南应率先开展户籍制度改革,在全省范围内实施人口准入制度,彻底取消农民在城市安家落户的各种歧视性政策,实现迁徙自由,让进城农民与城市居民享有真正意义上的平等待遇。此外,应进一步加快人事制度改革,吸引全国各地的人才到海南安家创业。

第四,引入市场机制经营城市,提升城市的经济实力。合理利用土地资源,科学地经营和开发城市。城市土地管理部门要按照城市控制规划有计划地批租土地,筹集城市建设资金。把城市真正做精做细做得更加漂亮,提高城市用地的增值潜力。鼓励农民有偿转让土地,以取得进城做工、经商的起点资金。

第五,加强城市规划,建设城乡协调发展的空间结构。根据当今城市发展中出现的宏观集中化和微观分散化的基本规律,针对各个城市的功能特点,建设与现代市场体系接轨的城市基础设施、产业体系、交通体系以及文化品牌。海南是一个生态环境特别优越,自然景观富有特色,生活质量较高的地区,因此,城市规划一定要突出南方的自然与人文特色。除了城市的建筑风格、街道布局、人工景观要体现热带滨海特色外,在城市中心区与次中心区的道路连接,城区与郊区的结合部都要进行精心设计,做成真正成为生态化和人文化一流的地区。

第六,加快信息化建设,推进城市化的实际进程。要抓住信息化这个核心环节,让信息技术渗透到城市经济和居民日常生活的一切领域,尤其是让新加入城市的农村居民尽快从农业社会过渡到信息社会的生产方式和生活方式,这是一次重大的,又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建设步伐,力争在电子商务、电子政务、电子社区建设方面进入全国的先进行列,在全省实现信息智能岛的进程中加快城市化步伐 。
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