| 海南省屯昌县城镇体系规划总则 |
海南省屯昌县城镇体系规划
第五章 生态分区控制规划
第二十五条 按照海南省建设生态省的要求，进行生态分区控制和管理。分为促进城镇发展区、适度建设区、保护控制区。
促进城镇发展区指需要大力促进第二、三产业集聚发展和城镇人口聚居的地区，即屯昌县以县城屯城镇为核心，沿海榆中线等交通主轴呈“点——轴”发展的城镇链地区，包括屯城镇、新兴镇、枫木镇和其他建制镇驻地。这一地区的非农业建设用地供应规模要符合全县土地利用总体规划的控制要求。2010年城镇建设用地总量控制在1400公顷以内。2020年城镇建设用地总量控制在1700公顷以内，占全县总面积的1.4%。
适度建设区指需要对非农业建设用地适度控制的地区，包括风景名胜区、林业生产区、农业种植区、以及其间的居民点等用地范围。区内居民点密度较小，是区域的农业或林业发展基地。地貌以绿地植被和自然村落为主。主要为“点——轴”发展的城镇链以外的地区。
保护控制区指需要对自然环境严格保护和控制的地区，包括自然保护区、水源地、水源涵养区等对区域总体生态环境起决定性作用的大型生态要素和生态实体，或因其它原因应该实行特殊保护的区域。主要为位于大同乡的洪斗坡白鹭鸟自然保护区、木色水库、雷公滩水库、良坡水库、加乐潭水库四个水库水源地保护区。
第一节 促进城镇发展区
第二十六条 以产业链及产业聚集支撑城镇发展。发展利用本地农产品资源、科技含量高的生态型工业，包括食品工业、生物医药工业等。广泛开展市场合作，共同开发本地资源。要利用现代技术、生态工程逐步改造传统产业。加强企业之间的上下游协作、延长第二、三产业链。
第二十七条 加强中心城镇建设。在县城屯城镇集中布置科技文教等社会公共服务设施和完善配套城市基础设施，有效提高聚集规模效益，有效完善人民居住环境，使县城镇具有更大的居住环境吸引力。旨在从居住环境、社区建设、城市结构、文化内涵、绿地林网等方面，提供一个适应于可持续发展功能需要的生活空间。要有意识地引导开发活动和产业布局向此区域集中，扩大县城镇的第二、三产业就业容量。
第二十八条 设立重点镇。以屯城镇、枫木镇、新兴镇作为全县小城镇建设重点镇，其中县城要率先建成布局合理、发展有序、交通畅通、环境优美的新型城镇。规划期重点保证城镇建设用地和重点建设项目用地。
县城示范镇要高起点规划，建设文明生态城镇。按照高起点、高质量、高水平的要求规划建设，坚持“五个统一”(统一规划、统一征地、统一设施、统一方案、统一办理手续)，使小城镇建设达到净化、绿化、亮化、美化水平。每个小城镇要率先建设一条景观较好的街道或建成一个生态文明小区，搞好绿化、净化、美化、亮化、硬化等“五化”工程建设。
第二十九条 发展物流产业。要尽快促进屯昌县经济发展，必须大力开拓境外市场，以信息化为导向，发展适销对路的产品及其生产。在物质基础建设上，是在城镇主轴上的交通枢纽点屯城镇、新兴镇、枫木镇、南坤镇等处建立商品流通市场。从建设农副产品批发市场入手，向大型商贸综合交易市场发展，进而发展包括运输、储存、装卸、包装、流通加工、物流信息处理和提供各种增值服务功能的现代物流产业。
第三十条 完善公路绿化带建设。在主要公路旁的绿地宽度每侧按30米进行规划设计。新建公路两侧设置30米宽以上的绿化带，在一定距离内不得规划建设建筑物，防止造成公路“街道化”。新建、扩建、改建的县、乡道路两侧设置5米宽以上的绿化带。
第三十一条 集约使用城镇土地。要合理调整城市各类用地结构和空间布局，积极盘活消化城镇存量闲置土地；通过土地整理和置换，充分挖掘城镇土地的潜力，提高城镇土地利用率。特别要严格控制城镇建设少占或不占用耕地。在实施城镇扩建和完善城镇功能时，建设用地适当集中，集约利用土地，以利于基础设施的配套建设和节约建设资金。
第三十二条 要严格按规划控制城镇用地规模，不得擅自扩大。实行用地宏观调控，分阶段实施完成，做到统一规划，统一征地，统一基础设施建设，统一审批设计，统一办理手续。
屯城镇建设要通过规划改造旧城区挖掘现有土地潜力。新扩建城区要实行统筹安排，统一规划，分期实施，统一配置各项功能用地，做到布局合理，节约土地，美化环境。
第三十三条 城镇规划范围内，暂未建设的农业用地，要继续耕作利用不得荒废。
第三十四条 统一对县城、城镇用地进行评估分级，确定土地价格，实行土地有偿使用和出让转让。
第三十五条 设立和推广工业园区建设。对工业企业按照集中布局、把污染源控制在有限范围内集中治理的原则，要防止企业布局遍地开花；发展无污染的特色工业，也要集中布局，原则上集中在城镇的工业园区内。
对污染严重、效益低下、治理无望、低水平重复建设的企业进行关停和转产。
要强化工业生态化的技术体系，建立资源节约化的技术体系，从注重物质投入的粗放经营，向注重提高资源利用效益的集约化生产转变。
第三十六条 建立环保产业。在发展工业的同时加强环境评价和保护，建立环保产业，加强环境污染防治。城镇环境污染防治要继续按照“统一规划、优化结构、合理布局、配套建设”。要加快污水和垃圾处理产业化建设；污水处理产业化可以选用供排水一体化方式、BOT投资方式、承包经营方式、拍卖经营权方式等；对于垃圾处理，要实行垃圾清扫、收集、运输和处理相分离，把垃圾运输、处理环节率先推向市场，全面引入竞争机制，实行产业化运作。新建的环保产业要实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。
第三十七条 加大环境执法力度。规划要随时严厉查处下列环境违法行为：新建项目违反环境影响评价制度；污染防治设施未建成或未达到规定要求即擅自投产或使用；擅自停用污染防治设施并超标准排放污染物；违规排放、倾倒、处置危险废物；造成重大环境污染事故，经限期治理仍未完成治理任务并继续污染环境；违反国家限期淘汰要求，逾期使用污染严重的工艺或设备等。
第二节 适度建设区
第三十八条 控制建设用地的供应。区域中的村镇居民点用地要集约使用。对区内的一般耕地区（指耕地基本设施差，耕作条件和和土地质量低的天田及早地），要严格管理，不得擅自占用或转做他用。
经批准占用—般农田的非农建设项日，应尽量利用劣质耕地；除生态保护需要外，限制用耕地发展园、林木植物或牧业草地；严禁用耕地发展水产养殖；不得弃耕撂荒，禁止在耕地上建窑、建房、造坟或填放固体废弃物；要加强农田基础设施建设，提高一般耕地的质量水平及种植效益。
第三十九条 改善农业生态环境，加强基本农田保护。对于林业生产区和农业种植区，要加强基本农田保护，防止水土流失和土地荒漠化，改善农业生态环境。严格贯彻执行国务院颁发的《基本农田保护条例》和《海南省基本农田保护区管理规定》。
第四十条 加强林地保护和建设。
木本植物用地区（主要指果树及经济林、橡胶林、热带木本作物及商品林等用地），主要分布在南坤、中建、西昌、新兴、枫木等乡镇。用途管制的规则是：
以市场为导向，合理调整木本植物用地区内部用地结构，在坚持稳定和改造本区用地的基础上，合理开发未利用土地发展新果园；搞好果园水利配套设施建设，提高果业用地经济效益；本区的生产林主要供经济生产使用；要改良土壤条件，引进优良品种，提高产出率；本区不得用于发展容易引起水土流失，破坏生态环境的草本经济作物。
草本经济作物用地区（主要指指胡椒、菠萝等草本园地经济作物用地区），主要分布在乌坡、黄岭、南坤、中建等乡镇。鼓励将本区内严重影响草本经济作物生产的其他用地，按照规划要求调整到更适宜的地区；控制区内耕地用途转变；在控制的条件下，本区可以用于发展木本植物。
严禁各类建设占用名、特、新、优热作园和果园等生产用地。
第四十一条 在保护环境的基础上发展多种生态产业。
一是发展淡水养殖。屯昌县淡水养殖用地区面积为1828.9公顷，占土地总面积1.48％，主要分布在南坤、屯郊、中建、乌坡、西昌、新兴等乡镇。水产养殖用地区应当挖掘本区的潜力，充分发挥防洪、发电、灌溉、养殖、旅游等多种功能，提高水产养殖区的综合效益；加强水库的维修和管理，消除水患。
二是利用丘陵、台地、林间隙地、荒草地等发展牧业。牧业用地区主要分布在坡心乡，该区面积为216.41公顷。牧地用地区应引进优良草种，提高草地生产率，保护优良草场。要吸引资金，鼓励成片开发，提高牧区产出效益；加强管理，防止草质退化。
第四十二条 防止水土流失。杜绝一切人为因素造成新的水土流失，确保各类人工生态系统稳定，并逐步进入良性循环。杜绝各种毁林垦殖，禁止在25°以上坡地进行垦殖，并全部实行退耕还林，提高热带天然林的郁闭度。对25°以下山坡地的垦殖，要采用林间间种的方式，并配套水土保持措施。同时，大力发展乡村沼气新能源，减少烧柴量，保护林木资源。
第四十三条 搞好风景区规划，发展旅游服务业。屯昌县的风景区包括木色旅游度假风景区、洪斗坡白鹭鸟乐园、卧龙山旅游度假区、西昌银岭山洞探险旅游区、羊角岭水晶天池游览区、南渡江畔山地探险旅游区、深田湖避暑山庄等。要处理好风景区（自然与人文景观资源较为集中的以发展风景旅游为目的的开发建设区域）开发与保护的关系。严格控制各类建设用地；要遵循适度开发的原则，区内实现全面绿化，禁止建设与风景旅游事业无关的项目。在风景名胜区周边的建设项目也应确保不对风景区产生环境污染和景观破坏。
第四十四条 全面实施绿色通道建设和整体绿化建设。对公路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化，形成带、网、片、点相结合，功能完备的绿色长廊，使绿色通道与生态环境、城乡绿化美化融为一体。河渠、堤坝、水库沿线绿化以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能，根据护堤（坝）和绿化美化要求选择生态、经济、观赏价值高的树种和草种。绿色通道建设要全面规划、合理布局、确保质量、保护环境。应通过对适度建设区的绿化整治，使全市森林覆盖率进一步提高。
第三节 保护控制区
第四十五条 白鹭鸟自然保护区。对这一区域，应加强自然保护区的管理，明确权属并立标定界；自然保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；区内禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍乱伐、倾倒废物污水等破坏自然资源的行为。
第四十六条 水源地及水源涵养保护区。对于木色水库、雷公滩水库、良坡水库、加乐潭水库四个水库水源地保护区以及水库上游水源涵养区的保护，要提高绿化覆盖率和森林覆盖率，作好水土保持，严禁各类污染源进入水源地及其保护区。根据国家和海南省有关法律、法规的要求，使水源地水体达到相应的国家水质标准。
要建立完善的水土保持生态监测和保护体系。
区内严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及各种防护林的用地。要加大对水源林保护区的管理力度，严禁乱砍滥伐、滥牧和随意开垦。
第四十七 生态保护林建设。生态保护林是指天然林、水源涵养林、水土保持林、其它防护林等生态公益林。它对保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、调节气候、美化环境、保护生态多样性功能具有重要作用。全县共有生态保护用地区面积12808.4公顷，占土地总面积10.35％。主要分布在南坤、中建、西昌、大同、南吕、枫木等乡镇。
生态保护林用地区内的土地主要供生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自改变用途；要贯彻《森林法》，严禁乱砍滥伐、毁林开荒，并制订相应的经济、法律措施，维护生态平衡；严禁各类建设占用水土保护林，水源涵养林及其它防护林。
要按规划生态林指标，积极营造人工生态林，实行生态公益林有偿使用制度。坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁利用，谁补偿”的原则。
第四十八 加强林区防火及防护措施。应建立巡护监测网、林火阻隔网、指挥通讯网，逐步采取卫星遥感系统和全球定位系统等现代化手段对全县林区密切监控。同时，培训现代化、专业化扑火队伍，配备专业化的扑火机具。应编制林区发展与保护规划，制定林区防火保护条例，强化政策法规建设和执法管理。
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木色旅游度假风景区
石峡海瑞祖居
卧龙山
枫木鹿场