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海南教育概述 海南教育总体状况 - 构建社会主义和谐社会,社会公平是基础,而教育公平则是社会公平的重要内容。妥善协调教育过程中的利益关系、实现教育公平,是构建社会主义和谐社会的要求,对构建“和谐海南”作用重大、意义深远。

一、“教育公平”及其对构建“和谐海南”的作用

(-)“教育公平”的内涵 教育公平是指在特定的社会条件下,人人享有平等的受教育的权利和机会,促使自身潜能得到最充分与自由的发展的教育思想。教育公平是社会发展对教育体制改革出的新要求,也是教育发展的内在需要。从宏观层面划分,"教育公平"包括教育权利公平、教育机会公平、教育规则公平等三个方面:   

教育权利公平。教育权利公平是一切教育公平的基础,是教育公平的最基本内容。基本权利的公平体现在教育领域就是教育权利的公平,包括公平地享有个人发展所必需的教育资源,公平地享有对更高级教育利益的竞争机会权等。只有受教育者的权利得以切实的保证,才能够从最本质的意义上实现教育发展的基本宗旨。我国《教育法》规定:“中华人共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、财产状况、宗教信仰等,依法享受平等的受教育机会。”《联合国人权宣言》也规定:“不论社会阶层,不论经济条件也不论父母的居住地,所有儿童都有受教育的权利。”所以,受教育权是法律赋予公民的基本权利,是人的发展的最基本的权利之一。   
教育机会公平。教育机会是指受教育者的发展在选择和给予方面的可能性,是每个受教育者进入教育领域参与教育活动的各种条件的总和。现代社会中,教育机会直接影响着人们未来的分配状况和地位、作用,教育机会的不同将导致受教育者未来发展可能结果的截然不同。根据平等的理念,每个受教育者应当具有相同的发展权利,因而在教育机会面前,也应是人人平等。机会均等是公平的核心。它的基本内涵在于社会应该为每个公民追求自身利益、自我发展和自我完善,平等、公平地提供必要的机会和条件。

教育规则公平。教育规则公平也即教育政策科学合理,包括教育管理、教育投入、教育规划、教育评价等方面的体制和具体作法、操作程序等,切合实际,切实维护最广大人民群众接受教育的权利,为人们享受更多教育机会创造前提。由此,教育规则公平是最起码的公平,是教育权利公平的体现和教育机会公平的保证。

(二)实现教育公平对构建"和谐海南"的重要作用   

教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。教育公平则会促进和强化这种作用,是建设“和谐海南”、全面建设小康社会的重要基础。   

实现教育公平,有利于促进“三个文明”建设。构建社会主义和谐社会,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望,对推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明具有重大意义。教育公平是起点的公平,是最基本的社会公平,体现和反映着社会主义的民主法治精神和公平正义的主旨,推动社会主义民主法制进程;而且,教育公平与人们受教育程度和经济收入息息相关,决定着人的思想素质。科学文化知识和水平、能力的提高,直接作用于社会经济建设,决定着人们的基本物质利益的获取程度;教育公平还体现着一个社会和国家的精神风尚和文化传统底蕴,有利于培育和发扬民族精神,促进诚信友爱、充满活力的先进文化体系的构建和价值内涵的深化,对夯实海南发展的思想文化基础、发挥资源和体制优势有着重要引导和推动作用。

实现教育公平,有利于促进人的全面发展,提高国民整体素质。促进人全面自由的发展,既是社会主义和谐社会发展的目的,又是手段。和谐的人是构建和谐社会的主体,社会主体不和谐就不可能形成和谐的社会。而和谐的人主要通过教育来实现的,教育是有意识地培养和谐的人的关键环节,是造就管理者、建设者的基础,关系到整个民族素质的提高。教育者承担着通过教育公平创建和谐社会的主要责任。在作用发挥上,教育是通过培养塑造全面自由发展的人(通过促进人的思想道德素质的养成和科学文化技能及知识的获取等途径),充实优化和提高作为生产力中具有决定性作用因素的人,挖掘发挥人的主观能动性、创造性,拓展人的素质,提高工作效率,创造工作业绩,服务于经济建设这个“中心”,生产更多的物质财富,满足人的经济、政治、文化和精神层面的基本需求,促进社会和谐健康发展,推进构建"和谐海南"的进程。

实现教育公平,有利于维护社会稳定,保持安定团结的局面。和谐社会的基本目标,就是建立各方面关系融洽、发展均衡、公平自由、运行良好的"以人为本"的社会。和谐社会首要的和最根本的问题是教育。教育是提高人的素质、和谐关系、化解矛盾的最直接手段。教育的不公会损害人们受教育的基本权利,严重影响到了教师和学生的心理,波及到学生家长和社会各个层面,是一个带有根本性质的社会问题。人们接受教育的不平等直接影响到他们将来经济收入的不平等,从而必将形成不合理的社会利益格局,造成公民个人技能和劳动力资源上的不均衡,形成贫富裕差距,进而埋下城乡、地区、阶层等人际矛盾、紧张、冲突的隐患。这样一来,当教育这一最有效的扶贫调节和提高公平性的手段减效或失效的时候,社会危机就会产生。为此,确保教育公平关系到社会稳定、国泰民安,是国家战略的大问题。

二、海南推进教育公平现状分析 近年来,我省在推进教育公平方面做了大量工作,取得了一定的成效。

(一) 义务教育阶段,实行了免试、免费就近入学。从2000年起,我省普遍实行了义务教育阶段免试就近入学的做法;又从今年起,在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费,为广大少年儿童平等接受初中、小学教育提供了机会。
(二) 加快了农村教育改革与发展,认真解决弱势群体子女接受义务教育问题。2004年6月,我省召开了建省以来第一次农村教育工作会议,省委、省政府出台了《关于优先发展教育的决定》,省政府印发了《海南省农村教育十年规划》,明确提出了农村教育事业分两步走的目标和任务;制订了《关于进一步加强扫盲工作的意见》,颁发了《关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》,坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主,保障进城务工农民子女接受正常教育;加强了特殊教育工作,出台了《海南省残疾儿童少年随班就读工作意见》,实施了每年给400名义务教育阶段困难残疾学生每人1000元补助的项目,切实解决了弱势群体子女接受义务教育的问题。
(三) 加大了对薄弱学校和贫困地区的教育投入,改善了办学条件。我省努力创造条件,完善农村中小学“保工资、保安全、保运转”的投入保障体制,逐年增加农村税费改革专项转移支付用于农村教育资金的比例,并制订了相应的管理和监督办法;增加了对农村教育的投入,加大了对贫困地区的扶持力度。2004年全省投入资金3亿多元,改造中小学危房46万平方米。去年省委省政府决定,自2005年至2007年,全省财政将新增的教育经费1亿多元主要用于农村教育,并逐步提高农村中小学教师工资。
(四) 加大了资助贫困学生工作力度。近年来,我省逐年加大了资助贫困学生的力度。2004年,全省资助免费提供教科书学生351000人,资助金额2184万元,补助民族寄宿班学生5400人,资助金额312万元。2005年共安排专项资金2亿元,对全省义务教育,阶段学生免收杂费,对全省41.2万名中小学生免收书本费、5940名少数民族寄宿班学生补助生活费。拓宽救助贫困生资金来源,推动社会各界参与、支持对贫困生的救助,争取中海油、金光集团等大型企业设立贫困学生助学基金。
(五) 建立了教师对口支援制度,鼓励教师到农村特别是边贫地区支教。开展了“城镇支持农村、近效支援边远、强校支援弱校”和沿海发达市县对中部贫困市县、城市学校对农村学校的对口扶持工作,效果明显。
(六) 规范了学校收费行为,启动了招生“阳光工程”。在广泛调研、论证的基础上制定了义务教育阶段公办学校“一费制”收费标准。加大对全省教育收费检查力度,进行专项整改,不断规范各级各类学校的收费行为。严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策,(即限分数、限人数、限钱数)和招生“阳光计划”,严格实施“六公开”制度,即“招生政策公开”、“招生资格及有关考生资格公开”、“招生计划公开”、“录取信息公开”、“考生咨询及申诉渠道公开”、“重大违规事件及处理结果公开”,增加招生工作透明度,防止教育不公和腐败。但是,我省在实现教育快速发展的同时,也出现了一些不容忽视的教育不公平问题,主要表现有:

i. 是教育资源分布失衡。由于历史、经济、观念和教育资源配置等方面的原因,城乡之间的教育发展不均衡,教育发达与教育落后形成鲜明对比,就是同一城市的学校之间的也有较大差距,优质教育资源短缺,超强学校和薄弱学校并存。因此,造成我省不同地区或同一地区不同学校学生受教育条件不同,使得我省部分学生接受教育的权利受到不同程度的(即权利不公)
ii. 是群体之间受教育不公平。这主要是指优势群体与弱势群体在教育上的不公正,包括贫富差距或因身体状况、性别差异和学校性质不同而出现的教育不公。如"名校办民校"的高收费,影响贫困家庭子女享受优质教育资源;又如特殊人群的教育资源严重不足,影响残疾孩子接受教育,等等。
iii. 是维护教育公平的政策措施不完善。如少年儿童入学与户籍挂钩的政策,限制流动家庭子女就近入学,显然,这是由于教育公平的政策措施不完善导致的教育机会不公平、权利不公平。
iv. 是部分学校收费不规范,出现违规收费的现象,增加了群众的经济负担。这也是教育不公平的一种表现。

三、实现海南教育公平的思考今后一个时期,我省推进教育公平工作的总体思路是:

以科学发展观统揽教育工作,坚持"巩固、深化、提高、发展"和"统筹、调整、均衡、效益"的原则,"十一五"期间重点实施"基础教育均衡发展工程"、"扶贫帮困工程",继续推进"农村中小学危房改造工程"和"对口支援工程",促进教育公平,办好让人民满意的教育。

(一) 进行体制和政策创新,实现教育规则公平。首先,全面清理和完善相关教育政策和规定。主要包括:

1、改革农村义务教育投入体制。要调整财政支出结构,认真核定我省各市县财力,分类安排中央和省转移支付资金,增加对财政困难市县的转移支付,主要弥补农村教育费附加和农民集资取消后所形成的中小学建设和学校运转的经费缺口;要尽快制定我省中小学生均公用经费标准,实行“一费制”后,省财政对公用经费的缺口要予以补足,逐步缓解教育经费供给矛盾问题。

2、完善中小学学籍管理规定。要严格执行《海南省高级中学学籍管理规定》,严格审查、慎重处理"借读生"和"高考移民"问题,联同公安机关把好考生户口关,为高考创设公平环境。

3.继续深入推行高考、中招“阳光工程”。以维护广大考生的合法权益为出发点和落脚点,以公平公正为核心,以信息公开为重点,以有效监督为保障,建立更加公开透明的高招、中招工作体系,更好地维护广大考生的合法权益。

4、改革中小学入学制度,实行适龄儿童按居住地原则接受义务教育的制度,依法保障弱势群体和流动人口子女接受义务教育的权利。

5.制定配套政策,进一步规范国有民办学校的管理,严格限制这类学校的收费,处理好其师资、设备、经费与原学校的关系,使这些学校真正做到"独立法人、独立校园、独立经营、独立教学管理、独立颁发毕业证书"的办学主体。其次,要增加教育政策、教育法规制定变更过程的广泛性、民主性和透明度。这一过程必须同利益相关的公众和群体进行协商、辩论、听证和公示。要加强依法治教。强化监督、政策引导、信息服务、检查评估、财政扶持等手段,提高教育服务水平;要建立科学民主的决策机制,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的教育行政管理体制;要完善决策程序和机制,健全决策咨询支持系统,提高政府对教育的统筹能力;要加大监督检查力度,畅通信息反馈渠道,及时调整相关政策和法规,实现政策、规则制订和实施的科学化、民主性和人性化、灵活性,保证公民受教育的权利,实现教有机会均等、教育权利保障、教育过程公正、教育结果公平。

(二) 实施"基础教育均衡发展工程",实现教育机会公平:

一、是实施“薄弱学校改造计划”,缩小校际差距,增加优质教育资源。重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区义务教育的发展,制定中小学办学条件的最低标准,力争“十一五”期间使全省每一所中小学校办学条件均达到基本要求。从今年起每年重点改造100所农村薄弱学校,促使其办学条件达到"五有"要求,即:有整治的校园、有安全够用的校舍、有足够的资料室、有配套的教仪设备、有符合要求的体育卫生设施。

二、是实施“教师对口支援计划”,统筹教师资源,加强薄弱中小学师资队伍建设。通过探索实践,在重点学校和其他学校之间,实行校长和骨干教师定期轮岗制,派遣优秀毕业生和教师到薄弱学校支教、挂职,帮助薄弱学校提高师资整体水平,逐步建立起教师合理有序流动制度。今后核定教师编制时要确保向农村学校倾斜,新增教师要优先满足农村学校、薄弱学校的需求。从今年开始,严格执行城镇教师到乡村学校任教服务期制度(一年),全省每年组织1000名城镇教师到乡村学校任教制度。

三、是实施“教师继续教育计划”,提高教师队伍质量。从2005年开始,每年在海南师范学院对100名民族贫困地区中学教师进行脱产培训,在琼台师专对50名民族贫困地区小学教师进行脱产培训,在全省国家和省级骨干教师中推选200名导师,每人每年“带班培训”贫困山区5名教师。

四、是实施“生源均衡配置计划”,避免校际之间生源差距拉大。改革小学升初中、初中升高中招生办法,坚持全省初中、小学招生实行免试就近入学的办法。从今年开始,对中招考生填报志愿做出改革,立足于把优秀初中毕业生分散到多几所学校,为办出一批优质高中创造条件。与此同时,扩大省一级高中学校在全省范围内的招生规模,从根本上解决"上好学校难"的问题。

五、是实施“农村中小学现代远程教育计划”,搭建现代化信息教育平台。我省计划用三年时间,通过在教学点建立教学光盘播放点、在完全小学建立卫星教学收视点和在初中建立计算机教室三种模式,构建起覆盖全省所有农村中小学校的远程教育网络。通过视听技术、卫星传播技术、计算机技术、网络技术等多种手段开展教学,把优质的教育资源、先进的教育理念和科学的教学方法送到农村地区,努力解决广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺的问题,以促进城乡教育协调发展,促进教育公平。今年的项目总计划投入2716万元,将建设教学光盘播放点254个、卫星教学收视点688个和计算机教室116个,使农村中小学现代远程教育工程在全省农村中小学的覆盖率超过33%,从而加快区域或校际和城乡之间优质资源共享步伐。六是实施“规范教育收费计划”,依法治理乱收费现象。从今年开始,在全省开展"创建规范教育收费示范市(县)活动,全面实施"一费制"收费办法,规范学校收费行为,继续严格执行“三限”政策,并适当降低择校费,规范服务性收费,坚决刹住有些地方和学校乱收费的现象,使中小学乱收费从根本上得到治理,维护教育的形象和政府的信誉,维护教育公平。

(三) 实施“扶贫帮困工程”,实现教育权利公平:

一、是继续实施“贫困大学生资助计划”。继续坚持和推进大学生助学贷款制度和“奖、补、勤、助”的资助体系,保证每个考取高校的学生都能上得起学,并完成学业。
二、是继续实施“两免一补”计划。通过“两免一补”等手段,切实保障贫困家庭子女和进城务工子女受义务教育的权利。
三、是实施“教育资源公平配置计划”。要纠正教育资源分配上政策的缺失,努力纠正教育资源分配不公平的状况。要调整教育布局结构,将政府公共教育资源更多地向薄弱地区、学校和弱势群体倾斜,从政策导向和制度设计上促进教育公平。
四、是实施“发放教育券计划”。在充分调研论证的基础上,根据我省财力确定教育券发放范围,制定教育券发放方式、管理办法和监督手段。享受教育券的人用以代缴学费,学校凭教育券与财政结算,解决贫困学生上学难的问题。 总之,教育是改变国运和个人命运的根本之道,也是实现社会公平、和谐发展的根本之路。实现教育公平,需要全社会的共同支持和努力。尤其要改变我省教育不公的现状,必须对教育投入、政策、规划、管理体制等一系列环节进一步改革创新,更需要全省上上下下共同努力推动。
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